23 de octubre de 2018. H. CONGRESO DEL ESTADO.
PRESENTE.

Los suscritos, Jesús Alberto Valenciano García, Miguel Francisco La Torre Sáenz, Fernando Álvarez Monje, Alejandro Gloria González y Lorenzo Arturo Parga Amado, en nuestro carácter de Diputados de la Sexagésima Sexta Legislatura y como representantes del Partido Acción Nacional, Verde Ecologista de México y Movimiento Ciudadano respectivamente, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 1 y 68, fracción I, de la Constitución Política del Estado de Chihuahua; los artículos 57, 167 fracción I, 168 y 169 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, así como 13 fracción IV, 75, 76 y 77 fracción I del Reglamento Interior y de Prácticas Parlamentarias del Poder Legislativo, sometemos a consideración del Pleno la siguiente Iniciativa con carácter de DECRETO con el fin de crear una Comisión Especial de Áreas Metropolitanas;

Lo anterior al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS.


El siglo XX se caracterizó por iniciar con un fenómeno de migración de los habitantes de las zonas rurales hacia las grandes ciudades; los avances y la situación actual de la economía, la información y el desarrollo poblacional han contribuido a la continuidad de dicho fenómeno influyendo en el orden territorial y acelerando el proceso de aglomeración urbana, teniendo como resultado el surgimiento de nuevas metrópolis o bien al crecimiento de las ya anteriormente reconocidas, lo que implica un reto en cuanto al manejo de las actividades económicas y sociales de la población que habita en dichas zonas, conocidas por ser zonas dinámicas y demandantes.

En este sentido, las zonas metropolitanas pueden ser definidas de manera general, como aquellas zonas urbanas que engloban a una ciudad conectada con otra a través de lazos comerciales, laborales o de servicios, entre otros; en nuestro país, todas las entidades cuentan con al menos una zona metropolitana.

En el año 2004, la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), el Consejo Nacional de Población (CONAPO) y el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) publicaron el libro Delimitación de las Zonas Metropolitanas de México, con el objetivo de contar con información exhaustiva y sistemática al respecto, y podemos decir que el número de zonas metropolitanas reconocidas por la federación ha ido elevándose hasta registrar 74, incluyendo 4 regiones metropolitanas ubicadas en Chihuahua.

Los esfuerzos por parte de los entes públicos para promover el desarrollo de estas zonas, ha derivado en la creación de Consejos Metropolitanos que rigen a cada una de estas regiones, donde se analizan y valoran los proyectos que presentan los municipios a fin de ser considerados por el Fondo Metropolitano que emite la federación, fondo que busca su aplicación en obras y que este año otorgó más de 3,200 millones de pesos

Sin embargo, consideramos necesario y apremiante la ampliación de representaciones que gestionen a nivel local para contribuir y empujar el esfuerzo de los municipios y dichos consejos a través de una comisión especial de áreas metropolitanas, de tal manera que nuestro trabajo legislativo pueda ir conteniendo memoria y experiencia respecto de los objetivos y desarrollo de estas regiones.

En tal virtud, nuestra propuesta se encamina a la creación por parte del poder legislativo, de una Comisión Especial de Áreas Metropolitanas, que pretende ser un espacio abierto sujeto a debate, discusión y deliberación de todas aquellas acciones que tengan como objetivo la mutua cooperación y coordinación de propuestas para la solución de conflictos en zonas conurbadas, además de la adecuación, actualización y en su caso creación de marco jurídico que regule y sustente el desarrollo con equidad social y sobre bases sustentables de las metrópolis chihuahuenses.

El Estado de Chihuahua se caracteriza, como es de conocimiento general, por su gran extensión territorial, misma que es semejante al territorio de Gran Bretaña e Irlanda del Norte; también nos caracteriza nuestro alto índice de industrialización, mismo que ha sido factor para la explosión demográfica en nuestro territorio. Por ejemplo, conforme al análisis presentado por el INEGI en 2015 sobre la dinámica de la población en el Estado, de 1910 a 2015 la población creció 11 veces, muestra de ello es que de 1980 al 2000, aumentó la población de 2 millones a 3, y actualmente estamos cerca de llegar a los 4 millones, lo más interesante en este aspecto, es que antes la población se distribuía de manera más general entre ciudades y Estados, pero en los últimos años la población se ha concentrado, en zonas urbanas aumentando al 85% su proporción.

En este sentido, las manchas urbanas de las principales ciudades de nuestro Estado han crecido a tal grado que la interacción entre las ciudades, es de vecinos, es de colindantes, incluso, de una sola ciudad, concordando con la definición de zona metropolitana. Nuestra dinámica poblacional nos urge a tratar tema que no involucra una mancha urbana por sí sola, sino conjuntos de ellas, que incluso manejan recursos para su estructura metropolitana.

Podemos entonces afirmar que, incorporar el tema del desarrollo de zonas metropolitanas como parte del quehacer legislativo, constituye un primer gran paso hacia la promoción del marco legal que permita la acción pública y la concentración de esfuerzos intersectoriales orientados a la promoción del desarrollo sustentable de las comunidades, además del beneficio social y la gobernabilidad.

Conforme a nuestra legislación, la naturaleza de las Comisiones es de ser órganos de análisis de las iniciativas presentadas ante el Pleno, explicado de otra forma, una Comisión es la célula fundamental de este Honorable Congreso, pues se encargan de analizar los temas que a nuestra representación popular corresponde resolver. Si bien es cierto, que como legisladores ejercemos en la Tribuna la digna representación y las votaciones que definen el rumbo de nuestro Estado, es precisamente en las Comisiones donde nuestra representación se hace técnica y se analiza a profundidad para entonces presentar ese estudio en este mismo Pleno.
Tal característica de las Comisiones implica que deben existir tantas comisiones como sean necesarias para especializar nuestros análisis, por lo que la Comisión de Áreas Metropolitanas que proponemos crear contaría con el reconocimiento de la Legislatura como una Comisión Especial en los términos que establece nuestra Ley Orgánica en sus artículos 94 fracción IV, 98 y 116.

Podemos decir que a nivel federal existe la Comisión de Desarrollo Metropolitano de la Cámara de Diputados, que tiene como misión promover, facilitar y proveer al proceso legislativo orientado a la adecuación y actualización del marco jurídico federal, que norme, regule y sustente el desarrollo con equidad social y sobre bases sustentables de las metrópolis mexicanas, y cabe señalar que estas comisiones especiales ya existen en diversos poderes legislativos de otras entidades federativas, como lo son: Aguascalientes, Baja California, Ciudad de México, Durango, Jalisco, Morelos, Nuevo León, Puebla, Oaxaca, Veracruz, por mencionar algunos.

En tal tesitura, es menester conformar la Comisión proponiendo que esté integrada por los iniciadores, dado que representamos distintas zonas de desarrollo en nuestro Estado y queremos con esta acción refrendar nuestro compromiso con la población.

Por lo antes expuesto y con fundamento en lo dispuesto en los artículos invocados en el proemio, someto a consideración de esta Honorable Asamblea, el siguiente proyecto con carácter de:

DECRETO.


ÚNICO.- Se crea la Comisión Especial de Áreas Metropolitanas, del Honorable Congreso del Estado, quedando integrada de la siguiente manera:

PRESIDENTE.- Dip. Jesús Alberto Valenciano García
SECRETARIO.- Dip. Alejandro Gloria González
VOCAL.- Dip. Miguel Francisco La Torre Sáenz
VOCAL.- Dip. Lorenzo Arturo Parga Amado


TRANSITORIOS:

ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del Estado.

ECONÓMICO.- Aprobado que sea túrnese a la Secretaría para que elabore la minuta de Decreto en los términos que deba publicarse.

Dado en el Salón de Sesiones del Poder Legislativo, en la ciudad de Chihuahua, Chihuahua, a los veintidós días del mes de octubre del dos mil dieciocho.
A T E N T A M E N T E,


DIP. JESÚS ALBERTO VALENCIANO GARCÍA.


DIP. ALEJANDRO GLORIA GONZÁLEZ.


DIP. FERNANDO ÁLVAREZ MONJE


DIP. MIGUEL FRANCISCO LA TORRE SÁENZ.


DIP. LORENZO ARTURO PARGA AMADO.




La presente hoja de firmas corresponde a la iniciativa con carácter de decreto por medio de la cual se pretende crear la Comisión Especial de Zonas Metropolitanas.