03 de septiembre de 2019. El Pleno del Poder Legislativo, declaró como satisfecha la iniciativa número 812, mediante la cual se proponía exhortar al Ejecutivo Federal, a través de la Oficialía Mayor; y a las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, y de Educación Pública, con el objetivo de que resolvieran los procesos de licitación números LA-011L6J001-E5-2019 y LA-011L6J001-E6-2019, que realizó la Comisión Nacional de Libros Texto Gratuitos, para la expedición de 19 títulos de libros del Ciclo Escolar 2019-2020 para alumnos de preescolar y primaria, en virtud de que dichos procesos licitatorios se declararon desiertos por la Convocante.

H. CONGRESO DEL ESTADO
P R E S E N T E. –

La Comisión de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Parlamento Abierto, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 57 y 58 de la Constitución Política del Estado de Chihuahua; 87, 88 y 111 de la Ley Orgánica; así como 80 y 81 del Reglamento Interior y de Prácticas Parlamentarias, ambos ordenamientos del Poder Legislativo del Estado de Chihuahua; somete a la consideración del Pleno el presente Dictamen, elaborado con base en los siguientes:


A N T E C E D E N T E S

I.- Con fecha veintiséis de abril de dos mil diecinueve, la Diputada Anna Elizabeth Chávez Mata, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó iniciativa mediante la cual propone exhortar al Poder Ejecutivo Federal, a través de la Oficialía Mayor; y a las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, y de Educación Pública, con el objetivo de que resuelvan los procesos de licitación que realizó la Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos (CONALITEG), para la expedición de 19 títulos de libros de texto gratuitos del ciclo escolar 2019-2020 para alumnos de preescolar y primaria.

II.- La Presidencia del H. Congreso del Estado, con fecha siete de mayo de dos mil diecinueve, y en uso de las facultades que le confiere el artículo 75, fracción XIII de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, tuvo a bien turnar el asunto de mérito a esta Comisión de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Parlamento Abierto, a efecto de proceder al estudio, análisis y elaboración del dictamen correspondiente.

III.- La iniciativa se sustenta en los siguientes argumentos:

“Los libros de texto son <>, toda vez que esas publicaciones son un instrumento que genera una misma identidad a todos los mexicanos.

Existen cinco generaciones de libros de texto desde 1963 a la fecha. Cada una de ellas surgió a partir de hacer revisiones y actualizaciones de conceptos y contenidos, lo que refleja el avance de la calidad de la educación en el país.

Se producen 20 millones de libros para nivel preescolar, 109 millones para primaria, 36 millones para secundaria, 17 millones para telesecundarias, para educación indígena 3.5 millones y para bachillerato 950 mil libros, además para consolidar la política de inclusión y equidad se impulsó la producción de libros en Sistema Braille para los más de 12 mil 500 estudiantes que tienen ceguera o baja visión.

Por ello es de suma importancia se respeten tiempos y se conviertan temas prioritarios todo aquello que conlleva al desarrollo y crecimiento de educación de calidad en el país, como es la distribución de estos libros de texto, considerados como una herramienta fundamental que garantiza el acceso a la educación y de acuerdo con cifras de la Conaliteg, en el presente ciclo escolar 2018-2019 hubo una asignación de materiales educativos a nivel nacional por 194 millones 577 mil 20 ejemplares. La distribución de los libros de texto implica una compleja organización que incluye 233 almacenes regionales, 362 centros de acopio y 595 puntos de entrega en todo el territorio nacional.

Sin embargo los procesos de asignación de contratos y licitaciones para la impresión de estos textos gratuitos, se han visto con un atraso considerable, pues es de señalarse que la primera fase para atender este tema inició el 13 de marzo con la convocatoria para la compra de papel para impresión de libros de texto gratuitos, que realizó en forma directa y sin intermediación del sistema Compranet, de manera posterior el 22 de marzo se lanzaron las licitaciones de Conaliteg, para la adjudicación de contratos para la impresión de los libros de texto, pues con fecha 8 de abril fueron nuevamente diferidos los fallos de las licitaciones LA-011L6J001-E5-2019 y LA-011L6J001-E6-2019; siendo la novena ocasión que se aplazan las resoluciones para evitar declarar desierto el proceso.

Debe señalarse que cada año (sic), en diciembre, los impresores de los títulos de los libros de primaria empezaban a producir los ejemplares para entregarlos en mayo a la Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos (Conaliteg); sin embargo, en este año a cuatro meses de que inicie el nuevo ciclo escolar no existe una convocatoria activa para competir por la licitación.”

Al tenor de lo anterior, la Comisión de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Parlamento Abierto, después de entrar al estudio de la iniciativa de mérito, tiene a bien formular las siguientes:

C O N S I D E R A C I O N E S

I.- El H. Congreso del Estado, a través de esta Comisión, es competente para conocer y resolver sobre la iniciativa en estudio.

II.- En efecto, como ha quedado asentado en los antecedentes de este documento, la presente iniciativa tiene por objeto que esta Soberanía exhorte al Poder Ejecutivo Federal, a través de la Oficialía Mayor; y a las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, y de Educación Pública, con el objetivo de que resuelvan los procesos de licitación que realizó la Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos (CONALITEG), para la expedición de 19 títulos de libros de texto gratuitos del ciclo escolar 2019-2020 para alumnos de preescolar y primaria.

III.- La parte iniciadora hace referencia a las licitaciones públicas identificadas con los números LA-011L6J001-E5-2019 y LA-011L6J001-E6-2019, las cuales tienen como propósito la adquisición sin entrega de insumos con devolución de merma de 19 títulos del programa de libros para el alumno de primaria, ciclo escolar 2019-2020.

La Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos con el acompañamiento y asesoría de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el 11 de abril de 2019 emitió las convocatorias identificada en el párrafo anterior y una vez desahogados los procesos de licitación pública referidos, en los cuales el fallo fue diferido en 10 ocasiones, finalmente se emitieron las actas de Fallo con fecha 11 de abril de 2019 indicando que “se declaran desiertas las partidas 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 y 9 de ambas licitaciones, toda vez que, los precios de los bienes son superiores al presupuesto establecido por la Coordinación Editorial posterior a la oferta subsecuente de Descuento, respecto a la cantidad total de bienes requeridos, lo anterior de conformidad con lo establecido en el artículo 38 de la Ley y el numeral 5.9, inciso e) de la convocatoria”.
De igual manera, en el Acta de Fallo se indicó que la resolución se emitió “en total apego al artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, toda vez que la convocante busca asegurar para el Estado, las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento y oportunidad, por ello está obligada a que la administración de los recursos públicos federales se realice con base en criterios de legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, economía, racionalidad, austeridad, transparencia, control y rendición de cuentas, por lo que en las partidas se rebasa el presupuesto asignado y otorgado a la Convocante, en ese tenor, y de realizar la asignación correspondiente, se ocasionaría un daño a la Convocante, contraviniendo los preceptos legales anteriormente aludidos al no cumplirse la programación y presupuestación de la Entidad.”
Bajo dicho panorama, esta Comisión Dictaminadora estima que la pretensión de la parte Iniciadora ha quedado sin materia, en el sentido de que derivado de la falta de propuestas que cumplieran con los requisitos establecidos por la CONALITEG, ambas licitaciones se declararon desiertas y por ende, resulta innecesario que esta Soberanía exhorte al Ejecutivo Federal en los términos solicitados en la iniciativa en estudio.
En virtud de lo expuesto con antelación, quienes integramos esta Comisión, sometemos a la consideración del Pleno el presente proyecto con carácter de:


A C U E R D O
ÚNICO.- La Sexagésima Sexta Legislatura del Honorable Congreso del Estado declara satisfecha la iniciativa número 812, mediante la cual se propuso exhortar al Poder Ejecutivo Federal, a través de la Oficialía Mayor; y a las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, y de Educación Pública, con el objetivo de que resolvieran los procesos de licitación números LA-011L6J001-E5-2019 y LA-011L6J001-E6-2019, que realizó la Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos, para la expedición de 19 títulos de libros de texto gratuitos del ciclo escolar 2019-2020 para alumnos de preescolar y primaria, en virtud de que dichos procesos licitatorios se declararon desiertos por la Convocante.

D A D O en el recinto oficial del H. Congreso del Estado, el día tres de septiembre de dos mil diecinueve.

Así lo aprobó la Comisión de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Parlamento Abierto, en reunión de fecha veintiséis de agosto del año dos mil diecinueve.
POR LA COMISIÓN DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y PARLAMENTO ABIERTO
INTEGRANTES A FAVOR EN CONTRA ABSTENCIÓN
DIP. BLANCA GÁMEZ GUTIÉRREZ
PRESIDENTA
DIP. JANET FRANCIS MENDOZA BERBER
SECRETARIA
DIP. ANNA ELIZABETH CHÁVEZ MATA
VOCAL
DIP. JORGE CARLOS SOTO PRIETO
VOCAL
La presente hoja de firmas corresponde al Dictamen DCTAIPPA/08/2019 de la Comisión de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Parlamento Abierto.